明知会影响产业和文旅发展，为何仍然重开国道收费口子？

发布日期：2024-09-18 20:20

来源类型：羊城派 | 作者：Latimer

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近年来，非高速公路取消收费趋势日益明显，多地政府纷纷提前结束原定收费期限的公路收费，甚至斥资回购高速公路，实现本地车辆免费通行。近期，部分地方开始恢复或新建国道收费站，引发了社会各界的广泛关注。

8月26日，山东省政府网站发布批复，同意济南黄河大桥设置收费站，收费期限长达25年。

专家梳理发现，自2021年至今，安徽、山西、甘肃、湖北、吉林、陕西、江苏、山东均发布过国道收费站开通收费的公告。

据悉，车辆购置税和燃油税是国家交通运输部门的两大收入来源，但这两大税费增长已接近顶峰，但基础设施的管养规模却在不断扩大，因而存在国道等道路收费的动能需求。

专家指出，国道收费已被开了口子，且道路养护资金缺口依旧巨大，这对于产业发展、文旅发展会带来潜在影响。（《中国新闻周刊》9月1日报道）

非高速公路恢复收费，这个口子已经打开，且法律、政策依据充足，地方政府又确实存在包括道路养护资金、人员供养方面的资金缺口，因而在未来一段时期内，恢复收费、免费改为收费的道路、路段显然会有所增加。

这里所说的地方政府资金缺口，其实并不仅仅是道路养护资金、人员供养方面的缺口，在很多地方土地出让金收入大幅减少、其他产业税收和非税收入不降反增的情况下，地方财政的压力将被迫加大对转移支付的依赖。

但转移支付一来支出路径是严格限定的，比如保障重要公共基础设施、地方治理体系运转，还有就是人员基本工资；二来转移支付的结构也带有刚性，并不会因为某个、某些地方的财政变得困难，就增加拨付，或者说增加拨款的额度是很有限的；三来转移支付资金的运行管理将受到越来越严格的审计监督。

这种情况下，公路收费，以及与之相关的停车收费、罚款以及其他一切与车辆使用有关的收费、罚款，对于至少一部分地方来说，确实可以解燃眉之急。

当然，地方官员其实完全清楚，专家所说的国道收费会给产业发展、文旅发展带来的影响，其实远不是什么潜在影响，而是非常直观的、直接的巨大影响。

无论在沿海还是内地，需要经由公路运输来完成供应链、物流输送的产品，无论是日化品、农产品、包装食品，还是其他类型的产品，所在行业、产业竞争非常激烈，对于物流成本的敏感性非常高。

可以说，现在之所以各地的农产品，包括各种地域性的蔬菜、水果能够远距离出现在外地，虽然也卖得比较贵，但其实蔬菜贩子、水果贩子是不怎么赚钱的，只能说是微利，而且这个微利还直接受惠于“绿通”政策，也就是农产品免高速通行费，否则异地卖水果蔬菜就必然只会卖出天价，市场需求也会萎缩到不像话的样子。

农产品之外的其他产品，就没有这样的照顾性政策了。这也是为什么很多产品的物流，其实只走国道、省道，不敢走高速，因为害怕超载被查。当然严重超载造成国道、省道的使用寿命被透支，加大管养维修成本，还会不定时酿成严重事故。

如果国道收费被开了口子后，逐渐遍地开花，这对于国内很多地方跨地域的产业协作供应链必然造成必然严重的打击，若干个政治上定位很高的都市圈也必然面临尴尬。如果这些都市圈，比如粤港澳大湾区，或者长三角，或者成渝地区双城经济圈，自己搞个彼此豁免收费的政策，对于这些都市圈发挥辐射周边、带动周边发展的作用也是会有影响的。

再来看文旅。说到底，大家之所以会扎根在高速免费的十一、春节等大小长假期间出行，主要就是因为那些时段免高速通行费。而很多居民之所以能在春季到秋季外出自驾游、房车游，恰恰就是因为大多数国道不收费。如果这个前提消失了，那么必然抑制文旅消费，使得大小长假的景区、高速公路变得更加拥堵。

即便是财力较好的游客，如果高速公路、国道都收费，那么就会更改自驾游、房车游模式，也就是从现在的国道沿线游变成主要通过高速公路通行——这种转变，将意味着国道沿线游所产生的连带消费，其实就此消失。

当然，无论是产业影响还是文旅影响，这些影响传递给很多地方将是滞后而缓慢的，如果国道收费增加，却可以很快地将收入增长这个变量予以呈现。这就意味着主导收费的官员，将因为较短的任职周期享受这种变化带来的红利，却把问题留给了自己的下任。